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全國性禁煙立法或允許室內吸煙區 被指開倒車

時間:2016-06-04點擊:

  2015年6月1日,鐵路衛生監督工作人員在北京西站一咖啡廳內檢查是否有禁煙標識。新京報記者 王貴彬 攝

  昨日是第二十九個世界無煙日。在世衛組織駐華代表施賀德和全國人大常委、教科文衛委員會副主任委員王隴德等控煙倡導者看來,這個無煙日“山雨欲來”。

  《公共場所控制吸煙條例》(下稱條例)征求意見稿曾明確“在公共場所、工作場所室內全面禁煙”。但昨日,據王隴德等參與條例起草討論的專家介紹,條例草案的最新版本,已將“全面禁煙”修改為“選擇性禁煙”,出現了“餐廳、酒吧、咖啡廳、茶樓、歌舞廳、棋牌室等娛樂場所可以設吸煙區”等條款。

  據了解,國家層面的控煙立法已列入今年力爭完成的立法項目,目前控煙立法已進入最后階段!拔覀儗Υ朔浅J,王隴德對新京報記者說,從“全面禁煙”到“選擇性禁煙”的變化,相當于國家控煙立法開了“倒車”,“沒想到倒退這么厲害!

  施賀德、王隴德等控煙倡導者都認為,是全面禁煙還是選擇性禁煙,這關乎中國控煙成敗,“現在正是緊急關頭,讓無辜和受害群體暴露在致命的二手煙環境中是不被接受的,必須停止這一切。中國需要一部嚴厲的100%全面禁煙的控煙立法——僅此而已!笔┵R德說。

  焦點1

  室內設吸煙區是否會讓立法落空?

  “全面禁煙”改為“選擇性禁煙”是否合理、可行?對此,施賀德持反對觀點。他表示,全球經驗表明,帶有漏洞和例外的(室內公共場所)無煙立法會使執法難上加難。

  中國一些城市的控煙實踐也證實了這一觀點。

  深圳慢病中心科長熊靜帆表示,由于深圳控煙條例允許酒吧、桑拿等娛樂場所設立吸煙區,導致控煙效果非常差,“下一步工作重點就是取消這一類場所的緩沖期,做到深圳室內工作場所和公共場所全面無煙”。

  哈爾濱市控煙辦主任張敬東也表示,只有全面無煙立法,才能有效開展執法,“國家在制定控煙法律的時候不能放水,不能開口子”。他舉例說,由于首都機場率先取消了吸煙室,哈爾濱機場取締吸煙室的過程變得異常順利,只用了不到一個月,“我們感覺只有全面實施公共場所禁煙,才能真正使人民健康受益,對開展有效執法工作也是重要的保障”。

  同時,公共衛生研究證明,“在室內公共場所設立吸煙區,如同在游泳池里設置便溺區一樣”,即便室內安裝了新風系統,也難以完全避免煙霾四處擴散。施賀德和世界衛生組織都堅持:有效的控煙立法既能夠保護非吸煙者,也有益于經濟發展,比如減少與煙草使用和二手煙暴露有關的醫療衛生成本。

  焦點2

  煙草業能否參與制定控煙立法?

  據王隴德等參與了條例起草討論的專家介紹,除了上述從“全面禁煙”修改為“選擇性禁煙”,征求意見稿中關于煙盒設圖形健康警示和全面禁止煙草廣告、促銷和贊助的條款也都被刪除。

  “煙草行業在立法過程中,提出了看似非常有說服力但與事實相悖的說辭”,施賀德稱,煙草行業提出了三個反駁“全面禁煙”的理由:嚴格的控煙立法會影響中國的經濟;嚴格的控煙立法在中國部分地區很難實施,不如制定一部寬松的條例;其他許多國家允許在機場、餐廳和工作場所設置吸煙區,所以中國也可以這樣做。

  施賀德說,這三個理由根本站不住腳,“中國煙草行業削弱和破壞中國公共場所控制吸煙條例的行為令人沮喪,也令人失望”。

  施賀德稱,世界衛生組織《煙草控制框架公約》中明確指出,無論是國企還是其他企業,煙草業追求利潤的訴求,與公共健康減少煙草使用的訴求在本質上是互相沖突的,不得插手控煙政策的討論。而王隴德表示,早在2005年,全國人大就批準了《煙草控制框架公約》。依據公約規定,煙草企業不能參與制定控煙政策,“甚至制定控煙法律時,也不該聽取煙草企業的意見”。

  ■ 北京經驗

  “帶頂”場所一律禁煙 未波及經濟

  到今天,被稱為“史上最嚴控煙令”的《北京市控制吸煙條例》實施滿一周年。中國行政法學研究會榮譽會長、中國政法大學終身教授應松年參與了《北京市控制吸煙條例》的制定。在他看來,目前國家控煙立法面對的“全面禁煙”與“選擇性禁煙”爭議,是北京走過的老路。

  應松年回憶,《北京市控制吸煙條例》制定過程中,一審稿曾規定“共用公共場所禁煙”,但該條款受到了各界質疑。有人稱,下屬在不封閉的領導辦公室里吸了二手煙,或者下屬跟領導在單人辦公室里一起吸煙,是否違法?誰來執法?在爭議聲浪中,二審稿摒棄了“共用公共場所”定義,最終形成了“史上最嚴控煙令”——“帶蓋的、帶頂的”公共場所一律禁煙。

  應松年強調,實際情況證明,只有全面禁煙不留“口子”,才能取得效果。北京的實踐已經為國家控煙立法提供了有力證明,國家立法不應該繼續在“全面禁煙”與“選擇性禁煙”之間糾結。

  北京市衛計委主任方來英通過一系列數據,證明了北京一年來的控煙效果:公眾控煙滿意度從42.26%升至81.3%;公眾場所吸煙人數從11.3%下降到3.8%;餐館吸煙由40.3%下降到14.8%。

  方來英稱,目前,北京無煙環境最好的地區是學校、星級賓館、醫院,變化最大的是公共交通站。而且,“史上最嚴控煙令”并未波及經濟,來自北京烹飪協會的數據顯示,去年北京餐飲扭轉了連續兩年收入下滑的局面,實現了3.3%的正增長。

  國家衛計委:

  范圍存分歧將與國務院法制辦溝通

  王隴德表示,一旦條例最終采納了“選擇性禁煙”,允許餐廳、酒吧、咖啡廳等娛樂場所設吸煙區,《北京市控制吸煙條例》將陷入尷尬境地!叭珖責熈⒎ㄊ巧衔环,如果最終采納‘選擇性禁煙’,對于北京等控煙取得初步成效的地區而言將造成打擊!

  中國疾控中心研究員楊杰介紹,目前,鞍山、青島、長春、唐山、蘭州等城市都跟北京一樣,制定了嚴格的全面禁煙地方法規。前不久召開的國內控煙立法城市控煙執法研討會達成共識:全面無煙環境會使執法工作更簡單、更公平;設定吸煙區或吸煙室的做法增加了控煙執法的難度。

  北京市餐飲協會副會長朱玉嶺也表示,如果國家控煙立法征求他們這些服務業一線人員的意見,“我們會說,期待國家控煙立法能夠充分借鑒北京已經取得的全面禁煙試點經驗”。

  “《北京市控制吸煙條例》實施這一年,酒店地毯燒的煙洞幾乎沒了。原來煙民住過的房間,后來住進去的房客經常投訴,覺得煙味難以消除,現在這樣的投訴也幾乎沒了。我們非常不希望這樣的控煙形勢開倒車,回到原來的狀態”,中青旅山水時尚酒店八角店總經理郁錚說。

  國家衛計委副司長熊煌坦言,條例起草、論證過程中,部門間的分歧不小,分歧的焦點之一就是全面禁煙場所的范圍,他強調,衛計委將積極與國務院法制辦及相關部門溝通,使條例更接近世界衛生組織《公約》的要求,“希望通過我們的共同努力,如期實現公約的各項要求,提高我國人民的健康水平”。

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